權威解讀《關于進一步加強人力資源市場規(guī)范管理的通知》
近日，人力資源社會保障部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強人力資源市場規(guī)范管理的通知》（以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就《通知》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《通知》的出臺背景？
答：人力資源市場是重要的要素市場，是勞動者實現(xiàn)就業(yè)的重要渠道。加強人力資源市場管理，維護勞動者合法權益，是促進高質量充分就業(yè)的重要舉措。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設管理工作。黨的二十屆三中全會指出要更好維護市場秩序，強調促進中介服務機構誠實守信、依法履責。習近平總書記在中央政治局就促進高質量充分就業(yè)進行第十四次集體學習時強調，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。人力資源社會保障部會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持促進行業(yè)發(fā)展和實施有效監(jiān)管并重，加快推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，深入推進人力資源市場“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。當前，人力資源市場秩序總體平穩(wěn)有序，絕大多數(shù)人力資源服務機構能夠誠信服務、規(guī)范經(jīng)營，為促進勞動者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動配置提供了有力支撐。
隨著“放管服”改革深入推進，人力資源市場主體數(shù)量快速增長，市場活動形式日益多樣，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、就業(yè)歧視、違規(guī)收費等損害勞動者權益問題時有發(fā)生。為進一步規(guī)范人力資源市場秩序，嚴厲打擊人力資源市場違法違規(guī)行為，切實維護勞動者和用人單位合法權益，人力資源社會保障部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《通知》，進一步細化實化監(jiān)管措施，規(guī)范人力資源服務活動，推動形成守法經(jīng)營、誠信服務的市場環(huán)境，更好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置。
問：《通知》對加強人力資源市場準入管理提出了哪些措施？
答：實施市場準入管理是人力資源市場管理的一項重要制度。《通知》貫徹落實《人力資源市場暫行條例》《人力資源服務機構管理規(guī)定》《網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定》有關要求，對加強人力資源市場準入管理提出了四方面措施：
一是健全人力資源市場準入制度，規(guī)范實施告知承諾制，推動各地細化標準、精簡材料、優(yōu)化程序，為市場主體辦理人力資源服務許可提供便利。
二是加強職業(yè)中介活動的篩查、甄別，針對近年來出現(xiàn)較多的以公眾號、APP、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)群組等方式開展職業(yè)中介活動，加強監(jiān)管信息共享，針對性開展篩查、甄別，及時跟進監(jiān)管。
三是加強對告知承諾事項有關許可條件真實性核查，督促人力資源服務許可申請人信守承諾。
四是強化執(zhí)法查處，對未經(jīng)許可擅自開展職業(yè)中介活動的，依法予以關閉或責令停止從事職業(yè)中介活動，有違法所得的沒收違法所得并處罰款。
問：《通知》重點規(guī)范了哪些人力資源服務活動？有哪些具體舉措？
答：《通知》堅持問題導向，聚焦當前人力資源市場存在的虛假招聘、泄露求職者個人信息、就業(yè)歧視、違規(guī)收費等突出問題，針對有關人力資源服務活動提出了四項管理舉措：
一是嚴格規(guī)范網(wǎng)絡招聘服務，提出了完善監(jiān)管制度、加強真實性合法性審核、強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、規(guī)范管理直播帶崗活動等措施，針對性防范發(fā)布虛假招聘信息、泄露求職者個人信息等問題。
二是有效防范就業(yè)歧視，提出了完善招聘信息管理制度、加強監(jiān)督檢查、開展動態(tài)監(jiān)測等措施，防止發(fā)布含有性別、年齡、學歷等方面的歧視性內(nèi)容招聘信息。
三是強化現(xiàn)場招聘安全管理，提出了壓實舉辦單位主體責任、加強現(xiàn)場招聘管理、健全長效機制等措施，防止招聘現(xiàn)場發(fā)生踩踏、疫情、火災等安全和自然災害事件，確保各類現(xiàn)場招聘安全有序。
四是規(guī)范市場服務收費行為，提出了健全監(jiān)測機制、督促明示收費標準、嚴肅查處違規(guī)收費等措施，重點防范以“內(nèi)部推薦”等為名收取高額費用、介紹掛靠“殘疾人證”牟取不正當利益、誘導個人參與貸款、以培訓等名目設置求職招聘陷阱騙取財物等違規(guī)行為。
問：《通知》對強化市場活動綜合監(jiān)管提出了哪些措施？
答：《通知》貫徹國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管部署，對進一步加強人力資源市場活動綜合監(jiān)管提出了明確要求，推動各地落實監(jiān)管責任，加強對轄區(qū)人力資源市場活動管理。主要措施有：
一是強化日常監(jiān)管，推動各地落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加強對轄區(qū)內(nèi)人力資源服務機構的日常監(jiān)督檢查。
二是加強重點監(jiān)管，強化對舉報投訴多、違法違規(guī)線索反映集中或涉案在查有關單位管理，針對性采取加大檢查頻次、聯(lián)合檢查等措施。
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動地方人社部門運用大數(shù)據(jù)等技術，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，加強風險監(jiān)測預警，做到早發(fā)現(xiàn)早處置。
四是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法打擊人力資源市場各類違法違規(guī)行為。
問：《通知》提出加強對求職者的教育引導，請問有哪些具體舉措？
答：《通知》要求加強對求職者教育引導，幫助求職者提高權益保護意識和風險防范能力，進一步推動誠信求職，積極營造人力資源市場良好環(huán)境。主要舉措有：
一是加強政策宣傳，廣泛宣傳解讀人力資源市場有關法規(guī)制度，發(fā)布違規(guī)典型案例、求職風險提示，提升求職者防范意識和能力。
二是開展誠信教育，充分利用人力資源市場、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等服務窗口，針對性開展信用知識教育，提高求職者誠信意識。
三是探索加強求職者職業(yè)信用管理，對當前存在的個別求職者有關身份、學歷、經(jīng)歷等造假以及考試作弊、職業(yè)騙薪等情節(jié)嚴重、影響惡劣的行為，協(xié)同有關部門依法實施信用約束。
問：如何做好《通知》的貫徹實施工作？
答：《通知》印發(fā)后，關鍵是要做好貫徹實施工作。
一是開展宣傳引導。做好《通知》內(nèi)容的宣傳解讀，擴大政策知曉度，推動正確理解和運用相關政策措施，為實施《通知》營造良好氛圍。
二是加強工作指導。開展針對性的培訓，指導地方人社部門細化監(jiān)管措施，強化跟蹤問效，確?！锻ㄖ氛嬲鋵嵉轿?。
三是強化協(xié)同監(jiān)管。加強與有關部門的協(xié)同配合，健全協(xié)同監(jiān)管工作機制，推進許可備案、日常監(jiān)管與監(jiān)察執(zhí)法等信息互聯(lián)互通，有效形成監(jiān)管合力。
四是提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時研究解決新情況新問題，提升市場監(jiān)管精準化水平，切實維護人力資源市場良好秩序，更好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源流動配置。
（來源：人力資源和社會保障部）