人力資源高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研之二
人力資源高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研之二：創(chuàng)新激勵方式，扶持人力資源機構助力鄉(xiāng)村振興
分類：業(yè)務探索 日期：2022-07-29 來源：陜西城鄉(xiāng)勞動就業(yè)報刊網(wǎng) 瀏覽：1289
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（作者：陜西省人社廳 馬宏剛）
“我們當初心里也沒有底，政策上也沒有法律法規(guī)依據(jù)，按照實際情況，‘創(chuàng)新’會不會撞紅線，會不會犯錯誤，雖然心里也犯嘀咕，但我們服務人力資源企業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，扎扎實實服務百姓、服務農(nóng)民兄弟的初心給了我們信心，我們積極給市人社局、縣委縣政府匯報，市縣都覺得‘可行’，于是，我們才大膽探索、先行試點，并制定文件……，直到今天，效果顯著，實踐證明，這一步走對了！真的很感謝市人社局、縣委縣政府的大力支持！”這是在我省人力資源高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研座談會上，一位山區(qū)縣人社局局長的發(fā)言。
這位局長所說的‘創(chuàng)新’，就是他們創(chuàng)造性地執(zhí)行《陜西省就業(yè)資金管理辦法》，制定了適合當?shù)胤€(wěn)就業(yè)、促增收的職業(yè)介紹補貼激勵辦法，扶持發(fā)揮人力資源服務機構作用，帶動當?shù)貏趧恿D移就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。
我默默的聽著記著，胸中卻在翻騰。在深化改革的今天，作為基層一線，沒有法律法規(guī)依據(jù)，但市場現(xiàn)實需要，又能多方共贏，促進鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民收入，該不該‘創(chuàng)新’，敢不敢‘創(chuàng)新’，能不能‘創(chuàng)新’，問題的出發(fā)點和落腳點應該是實踐，應該是群眾的所期所盼，滿意度，幸福感。我欽佩他們的勇氣，欽佩他們的敢為人先。
《陜西省就業(yè)資金管理辦法》規(guī)定：職業(yè)介紹補貼為簽訂一年以上勞動合同的，補貼標準為每人500元。登記失業(yè)人員和農(nóng)民工每年只能享受1次職業(yè)介紹補貼，不得重復享受。同時補貼年齡為60周歲以下。而處于大山深處的鎮(zhèn)安縣，生活在“九山半水半分田”的山區(qū)群眾，有著外出務工的傳統(tǒng)，尤其是擅長從事短期農(nóng)作物采摘工作。每年從事采摘工作2至3次，每次兩個月左右至少能實現(xiàn)人均收入1萬多元。現(xiàn)在，全縣有穩(wěn)定的采摘工8000多人，每年輾轉在陜北，甘肅，新疆，內(nèi)蒙，青海等地務工，從事摘枸杞、摘蘋果、摘辣椒、摘花椒，栽洋蔥，栽紅薯苗，蘋果套袋，李子去核，撿土豆、挖山藥、拔蘿卜等農(nóng)活。而組織他們，聯(lián)系農(nóng)活，全過程全方位服務保障的是當?shù)氐膸准倚∥⑿腿肆Y源機構，這些機構不從務工人員工作中提成一分錢，僅從當?shù)厝松绮块T領取職介補貼。所以支持這些小微型人力資源機構，就是支持農(nóng)民增收；幫助人力資源機構發(fā)展，就是促進當?shù)剞r(nóng)民保就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)，促增收的關鍵。
如何找到支點，更好發(fā)揮就業(yè)資金的杠桿作用，如何扶持這些人力資源機構更大的發(fā)揮作用，撬動農(nóng)民工靈活就業(yè)這個大市場，鎮(zhèn)安縣人社局在全省率先制定短期勞務激勵政策，制定印發(fā)《鎮(zhèn)安縣職業(yè)介紹補貼管理辦法》和《關于進一步加強有組織勞務輸出工作的通知》兩個文件，突破了一年以上的勞動合同，將兩個月務工納入職介補貼，在不違反每人每年500元職介補貼的原則下，規(guī)定每人每年不超過3次，每人次補貼160元。同時將短期職介年齡放寬至65歲，并對成功組織500人次，1000人次，1500人次，分別給予每人50元、60元、70元的獎勵，支持扶持當?shù)厝肆Y源機構組織短期外出務工。經(jīng)過三年的努力，成功打造了“鎮(zhèn)安采摘工”勞務品牌，并帶動了周邊山區(qū)縣的短期外出務工，先后被人民日報等多家媒體宣傳報道，得到省市人社部門的高度關注和充分肯定，為山區(qū)群眾創(chuàng)收增收開創(chuàng)了新路徑、新模式，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有利保障。從2019年以來直接帶動轉移就業(yè)5.9萬人（2020年），6.46萬人（2021年），5.9萬人（截至今年7月底），三年來全體務工人員分別創(chuàng)經(jīng)濟收入7.8億元，8.2億元，6.9億元（截止今年7月底）。
近幾年受疫情影響，就業(yè)壓力嚴峻，如何利用有限的就業(yè)資金，發(fā)揮杠桿作用撬動就業(yè)這個大市場，鎮(zhèn)安縣人社局敢闖敢試，用每人次500元的職介補貼撬動每位農(nóng)民工年增收至少3萬元以上，達到了1：60的政府支出與農(nóng)民增收的放大倍率，即：用1個單位來支持人力資源機構，人力資源機構組織山區(qū)農(nóng)民外出采摘，為農(nóng)民收獲60個單位的結果，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)就業(yè)，促增收起到了良好的社會效益。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民增收，不但需要因地制宜，分類施策，靈活創(chuàng)新，更需要勇氣，魄力，膽識，敢于擔當，敢于實踐，創(chuàng)新政策資金杠桿，穩(wěn)固人力資源機構這個支點，撬動山區(qū)農(nóng)民勤勞致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鎮(zhèn)安縣人社局的探索和經(jīng)驗為我們提供了思路和更多的啟示。